Le Programme d’Actions Prioritaires 2004-2005 (PAP) prend en compte trois facteurs : l’urgence des actions proposées, la probabilité de pouvoir mettre en œuvre et terminer les actions et les chances de réussir à mobiliser les ressources nécessaires avant la date d’échéance, au bout de deux années. Le fait que des éléments n’aient pas été intégrés dans le cadre du PAP ne signifie pas qu’ils ne sont pas prioritaires. Par exemple, le succès à long terme du programme de développement dépend de l’élargissement substantiel de l’espace physique de l’Assemblée, ce qui n’est pas possible dans l’espace qu’elle occupe actuellement. Cependant, il est peu probable que les ressources soient trouvées et que la construction démarre au cours des deux prochaines années. Si ce cas de figure se concrétise, le PAP prendra en compte les travaux préparatoires.